深圳区块链产业发展计划启示

区块链是一种由多方共同维护、采用加密技术保障信息传输和访问安全的分布式链式结构数据库，可按时间序列有序存储数据。2016年，国务院发布了《“十三五”国家信息规划》，首次将区块链纳入新技术范畴，并进行前瞻性布局，随后，中央和地方相继出台了有关监管和扶持政策。

近日，深圳市公布了《深圳市推进区块链产业发展行动计划》。该计划规定到2023年，将建设一个具有国际影响力的标杆城市，发展区块链科技创新、产业发展、应用示范和人才集聚。深圳市作为国内区块链产业的发展高地，近年来快速发展，但也暴露出一些制度机制上的深层次问题。此次发布的规划，根据深圳市当前的区块链产业发展现状，从核心技术、应用场景、人才培养、行业监管等方面提出了具体的政策措施，对国内区块链产业的发展具有重要的启示意义。

区块链产业发展现状不容忽视，尽管产业规模在迅猛增长，但在实际应用中仍面临着一系列问题。现有的业务集中在信息数据处理和服务领域，缺乏特色应用场景。由于密码学和人工智能等技术的跨界融合，导致高水平人才短缺，制约了区块链产业与其他行业的融合发展。行业治理体系的缺陷也给市场秩序带来了一定的风险，其中加密货币市场中存在着非法经营和扰乱市场秩序的问题。

针对这些问题，深圳市出台了具有启示意义的政策措施。政策中明确提出要推进区块链应用场景建设，推动技术与实体经济深度融合，实现“链上有链下、链下有链上”的互通发展。政策还强调了对人才队伍建设的支持，培养多学科、高水平的技术人才。加强行业治理体系建设，确保行业有序发展。

一是聚焦核心技术，推进科研技术落地转化。我国长期以来许多产业的核心技术都被欧美发达国家所掌握，中美贸易战的爆发更加凸显了关键核心技术的重要性。在党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，都提出了“强化国家战略科技力量”以及“坚持自主可控”的目标，旨在推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，建设一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，并且培育新技术、新产品、新业态、新模式。2020年12月11日政治局会议上，明确提出“强化自主可控能力”，集中攻克“卡脖子”领域技术，加大在基础研究、前沿科技领域研究和存在瓶颈的技术攻坚方面的投入。而对于区块链这一新兴技术产业来说，就需要加大自主研发力度，尽快突破区块链产业的核心技术，以加强我国在这一领域的话语权。

深圳市规划中将“关键核心技术攻关行动”作为发展区块链产业的首要措施。为了做好核心技术攻关，一方面需要加快区块链前沿技术研究，支持高性能计算、面向可信芯片的区块链等领域研究；需要鼓励区块链技术协同创新，加强区块链技术融合创新，鼓励龙头企业与高校、科研院所联合攻关，采用成果转让、许可使用、作价入股等方式，推进区块链科技研发成果落地转化。鼓励区块链底层技术与人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术的融合创新，降低企业用户部署区块链应用的成本。腾讯作为中国互联网领域的龙头企业，也在区块链技术产业进行布局，2020年腾讯在区块链技术领域注册的专利数量已经位列全球领先。

二是壮大产业集群，培育领军企业和特色企业。根据波特（W.E.Porter,1998)的定义，产业集群是由共同性和互补性联系在一起的一组在地缘上接近的相关企业和相关机构。2007年，国家发展改革委曾印发《关于促进产业集群发展的若干意见》。这份文件的实施结果表明，产业集群的发展对于优化经济结构、转变经济发展方式，以及带动中小企业发展、提升区域和产业竞争力都有益处。近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等四个部门联合发布了《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对扩大战略新兴产业投资，《指导意见》提出了要打造产业集聚发展高地，增强产业集群的创新引领能力。

深圳市规划特别强调产业集群对于发展区块链产业的价值和意义，为国内其他地区提供了有益借鉴。通过发展区块链产业集群，可以逐渐形成集聚效应、关联效应和扩散效应。具体来说：

• 一是围绕区块链上下游产业链，在专用芯片、基础架构、核心算法、场景应用等不同环节打造一批具有国际影响力的领军企业和具有高成长性的特色企业，带动产业链上下游协同发展；
• 二是建设区块链产业创新基地，培育一批创新能力强、发展潜力大的区块链研发和应用企业，形成初具规模的区块链产业发展集群；
• 三是推进区块链产业联盟建设，吸引高校、研究机构、终端用户等多方主体加入，构建协同创新、共同发展、互利共赢的产业环境，在区块链技术研发、成果应用、标准制定、人才培训、技术评测等方面开展跨行业、跨领域的交流合作。

深圳市区块链技术发展早期，微众银行、平安银行、腾讯等31家企业结成了深圳市金融区块链合作联盟，使得深圳在金融区块链领域可以更好地协调技术研究资源。

创新公共服务是推进具有国际影响力的区块链社区和生态体系的重要举措之一。中国政府一直在致力于提高公共服务质量和水平，但由于人口众多，目前中国的公共服务水平与一些发达国家相比还存在差距。‘十一五’规划首次提出了基本公共服务的概念。在‘十二五’规划纲要中，明确表示要将基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，标志着基本公共服务均等化从发展理念上升为国家实践。深圳市规划中明确提出了推进公共服务创新行动，以提升城市的国际化水平。建设具有国际影响力的区块链社区和生态体系，一方面要鼓励科研机构、高校和企业共建区块链公共服务平台，并为其提供支持，为深圳及大湾区企业提供一站式、可视化的区块链服务。建设区块链基础开源平台，引导企业依托开源平台部署行业应用，同时建立完善的区块链人才保障体系。截至2020年10月中旬，深圳市区块链电子发票已经开出了3300万张，覆盖了百余个行业。特别是在疫情严重的时期，电子发票“非接触”的特点大大降低了病毒的传播风险。同期上线的免开发、免对接的区块链电子发票解决了企业的“发票荒”问题。

四是加强应用场景构建。在今年4月，国家发改委召开的例行新闻发布会上明确了“区块链”正式位列新型基础设施中的信息基础设施。这是我国区块链技术首次从概念进入到落地应用阶段。在2020年9月印发的《指导意见》中也提到了要聚焦应用场景建设。针对重点领域，要先在具备条件的集群内试点建设一批应用场景，以先行先试的方式来加速新兴技术产业化。深圳市推进的区块链计划行动，也将推进应用场景构建列为主要任务之一。该规划显示深圳市将着力发展基于区块链技术的五大应用场景。

1. 政务服务。深圳市将加快推进区块链技术在政务服务领域的应用，在不动产权登记、知识产权、税务票据等领域展开应用试点。
2. 城市管理。要在区块链技术基础上构建全市居民数字身份信息库，建设信用平台，并将该技术应用于智慧城市建设中。
3. 社会民生。深圳市将针对医疗机构、社会公益事业和学校等场景需求构建基于区块链技术的管理平台。
4. 公共安全。基于全市食品、药品、防疫防控、社会治安等监管需求，建设基于区块链技术的溯源监管体系。
5. 金融科技。打造具有特色的金融科技示范项目，完善粤港澳大湾区贸易金融区块链平台。

深圳市税务局于2020年12月8日开出了第一张区块链完税证明。据深圳市税务局副局长表示，未来区块链技术还将落地更多应用场景，如社保缴费、房地产交易等领域。

五是完善行业治理制度，建立区块链安全风险防范机制。自2016年以来，中国对区块链的发展和创新非常关注，各级政府发布了许多有关扶持和监管政策。初步完善行业治理制度，是深圳市区块链发展规划中的重要举措之一。特别是国家互联网信息办公室于2019年发布了《区块链信息服务管理规定》。该规定指出，区块链信息服务提供者和使用者必须遵守相关法律法规，不能从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等活动。该规定为区块链行业的规范发展打下了坚实的基础，标志着中国迈入了“区块链信息服务监管时代”。

目前，全球区块链技术正在快速发展，处于“抢滩登陆”的重要时期，因此需要全国上下通力合作，共同发掘技术潜力。在此背景下，深圳市制定了新的区块链产业发展规划，该规划重点关注区块链环境下的信息保护、网络安全等领域，通过运用特区立法权促进区块链行业立法工作。深圳市将建立审慎包容监管机制，并推动全流程管理政策体系，为其他城市制定相关规划提供了启示和借鉴。该规划的推出将在区块链技术发展方面扮演标志性的角色，促进中国区块链行业的长足发展。（文/申文冠 刘宇嘉）